开封司法局：当“码上监督”遇见“宋都调解” 法治服务与营商优化双向赋能

中国日报(zhōngguórìbào)网(wǎng)开封5月30日电（记者 万月英）5月28日，2025年“全国网络普法行·河南站”活动在(zài)河南省开封市举办，记者来到开封市司法局，对“码上监督”智慧执法平台与《宋都调解》法治栏目(lánmù)的创新实践进行专题调研。 在古都开封，一场以法治(fǎzhì)为核心的改革创新正在悄然改变着这座城市的治理面貌。开封市司法局创新推出的“码上(mǎshàng)监督”与(yǔ)“宋都调解”双轨机制，不仅为优化营商环境提供了法治保障，更让人民群众感受到法治的温度(wēndù)与力量。 河南省开封市(kāifēngshì)司法局。中国日报网 万月英 摄 “码上(mǎshàng)监督”：让权力在阳光下运行 “过去行政执法机关到我们企业(qǐyè)来大多数是来例行检查的，如今主动上门过来听取我们在生产经营过程中的一些意见与建议(jiànyì)，帮助我们协调(xiétiáo)解决在经营过程中所遇到的各种难题，这样的话也有助于我们在开封更有信心(xìnxīn)地干大事。”奇瑞汽车(qìchē)开封基地办公室主任崔昕玥的感慨，折射出执法理念从“管理者”向“服务者”的转变。 “无事不打扰，入企执法必扫码”，开封市司法局局长祖鹏向记者介绍，“过去企业最头疼的就是‘突击检查’和‘多头执法’，现在有(yǒu)了扫码（制度(zhìdù)），执法人员不扫码连企业大门都进不了。”他(tā)所说的“扫码制度”，指的是该市2023年(nián)5月在全国(quánguó)首创的“依法行政·码上监督”平台。 开封市(kāifēngshì)司法局码上监督办公室。开封市司法局供图 这一创新平台要求(yāoqiú)所有行政执法人员入企检查时必须扫描企业专属的“汴企通”二维码。祖鹏详细解释(jiěshì)道(dào)：“系统会记录执法时间、人员、事由等关键信息，实现执法全过程留痕、可追溯。更(gèng)重要的是，平台专门设置了企业评价端口，既保障了企业的监督权，又能(néng)通过实名或匿名评价机制，推动执法部门持续提升工作质效。” 2025年(nián)5月28日，开封市司法局工作人员(gōngzuòrényuán)介绍“依法行政·码上监督”平台如何运行。中国日报网 万月英 摄 这一创新机制在实践中成效显著。河南天地药业因未办理取水许可被立案调查后，通过“码上监督”平台及时(jíshí)申诉。鉴于企业(qǐyè)主动整改且未造成实际(shíjì)危害，水利部门依法作出不予处罚决定。平台运行以来，类似体现执法温度(wēndù)(wēndù)的案件不断涌现，既有刚性约束的“力度”，又有人性化执法的“温度”，让市场主体真切感(zhēnqiègǎn)受到行政执法在规范化、透明度方面的全面提升，为优化营商环境提供了有力法治保障。 据开封市司法局最新统计数据显示，2025年(nián)第一季度全市入企执法检查266次，较2024年同期下降59.7%；涉企立案查处3起并(bìng)全部办结(bànjié)，较2024年同期下降92.86%，实现检查频次与案件数量(shùliàng)“双下降”。 祖鹏在接受采访时表示：“这个平台就像给企业(qǐyè)装了(le)一个‘电子护身符’。我们通过科技手段将行政(xíngzhèng)执法关进‘数据铁笼’，既规范了执法行为，又减轻了企业负担。” “宋都调解”：让矛盾化解在(zài)基层 如果说“码上监督”规范了(le)权力运行(yùnxíng)，那么“宋都调解”则温暖(wēnnuǎn)了百姓心田。在开封市司法局的调解室，记者通过大屏幕全程观看了一起人身损害赔偿纠纷的调解过程。 2025年5月28日，开封市律师协会副会长、宋都人民调解委员会(wěiyuánhuì)调解员胡微微(wēiwēi)介绍《宋都调解》普法栏目(lánmù)。中国日报网 万月英 摄 “我买菜经过篮球场，没想到会摔成(shuāichéng)这样……”70岁的(de)樊老太坐在(zài)轮椅上(shàng)，声音颤抖地讲述着遭遇。调解员黄喜荣一边(yībiān)查看医疗单据，一边用通俗易懂的语言解释“自甘风险”原则，经过耐心调解，最终促成对方同意赔偿4万元。这样的温情调解场景，在开封市“宋都调解”实践中已屡见不鲜。 据开封市(kāifēngshì)律师协会副会长、宋都(sòngdōu)(sòngdōu)人民调解(tiáojiě)委员会调解员(tiáojiěyuán)胡微微介绍，《宋都调解》栏目是由开封市依法治市委员会办公室开办、开封市司法局拍摄制作的电视普法栏目。自2011年12月开播以来，14年间已累计播出359期，总时长超6万分钟。这档以服务性和教育性为导向的栏目，创新采用“调解中普法、普法中调解”的模式，每期精选典型调解案例(ànlì)，邀请律师和法学专家以案释法，将调解与普法有机融合，真正(zhēnzhèng)实现了“调解一起、普及一法(yīfǎ)、播出一期、教育一片”的法治宣传效果，成为群众信赖的“公平秤”。 2023年11月，开封市(kāifēngshì)宋都人民调解委员会入选全国“枫桥(fēngqiáo)式工作法(fǎ)”单位，被中央政法委(zhèngfǎwěi)表彰为全国新(xīn)时代“枫桥经验”先进典型。该栏目不仅有全市8000余名调解员作为中坚力量，还聘请100余名退居二线的政法干部、800余名律师加入调解队伍，同时邀请50余名市人大常委会委员、市政协常委以及政法、住建、卫健、妇联等领域工作专家担任人民调解监督指导员(zhǐdǎoyuán)，为栏目注入智慧与(yǔ)动能。 2023年11月，开封市宋都人民调解委员会入选全国“枫桥式工作法(fǎ)”单位(dānwèi)，被中央政法委表彰为全国新时代“枫桥经验”先进典型。上方照片为党和国家领导同志在人民大会堂接见“枫桥式工作法”入选单位代表。中国日报(zhōngguórìbào)网 万月英(wànyuèyīng) 摄 “其实在日常生活中，许多群众间的矛盾纠纷如果得不到及时化解，很可能从民事纠纷升级为(wèi)刑事案件。”胡微微表示。通过(tōngguò)“实景式”调解与“靶向式”普法的创新模式，栏目已成功调解矛盾纠纷600余起，涉及婚姻家庭、邻里关系、农民工欠薪等民生热点领域，深入解读(jiědú)宪法、民法典、网络安全法等法律法规。依托电视平台，同时通过微视频、抖音等融(děngróng)媒体渠道广泛传播，真正实现了(le)“一期节目(jiémù)就是(jiùshì)一堂生动普法课(kè)”的传播效果，有效提升了群众的法治意识和法律素养。 “有矛盾(máodùn)纠纷，找《宋都(sòngdōu)(sòngdōu)调解(tiáojiě)》！”当问及群众，他们不假思索的信任道出了这档法治电视普法栏目的影响力。“我和老伴儿都是《宋都调解》的忠实观众(zhōngshíguānzhòng)，节目里运用的那些矛盾调解方法(fāngfǎ)，在日常生活中都能用到。”鼓楼区居民黄大妈对栏目赞不绝口。如今，这档法治节目不仅成为群众化解矛盾的“第一选择”，其热线电话更是架起了百姓与法治的“连心桥”。 双向(shuāngxiàng)赋能：法治护航高质量发展 开封市(kāifēngshì)司法局创新打造(dǎzào)的(de)“码上监督”与“宋都调解”双轨机制，在实践中展现出显著的协同效应。通过制度创新和资源整合，两大平台实现优势互补、效能叠加： “码上监督(jiāndū)”平台以数字化手段规范执法流程，通过“一企一码”实现全过程留痕，构建公平透明的(de)监管环境(huánjìng)；“宋都调解”机制则发挥柔性治理优势，将矛盾化解在基层，让(ràng)法治精神以更温暖的方式浸润民心。这种“刚性约束”与“柔性治理”的有机融合，既提升了执法效能与治理温度，更生动诠释了“法治是最好的营商环境”的治理理念，为新(xīn)时代法治政府建设贡献了“开封(kāifēng)智慧”和“开封方案”。 2025年5月(yuè)28日，开封市司法局局长祖鹏重点介绍了该市创新打造的“码上监督”智慧执法平台在(zài)优化(yōuhuà)营商环境方面取得的显著成效。中国日报网 万月英 摄 “法治既是治理手段(shǒuduàn)，更是发展基石。”祖鹏在接受专访时强调，“我们通过‘码上(mǎshàng)监督’规范政府(zhèngfǔ)行为，通过‘宋都调解’化解社会矛盾，最终目的都是为了让(ràng)市场主体安心经营、让人民群众安居乐业。” 当被问及构建法治化营商环境规划时，祖鹏表示司法局将从四个方面持续(chíxù)发力：一是强化普法宣传教育(xuānchuánjiàoyù)。以“普法进企业”为重点，针对不同行业企业特点开展“菜单式”普法，让(ràng)法治宣传更接地气、更见实效；二是深化“服务型执法(zhífǎ)”。在更多领域推广“一企(yīqǐ)一册”送法入企活动，让执法既有力度(lìdù)更有温度；三是发挥平台全过程监管。推进“码上监督”平台功能升级，强化执法数据智能分析，实现风险早预警、问题早处置；四是加强涉企纠纷调处化解(huàjiě)。开辟矛盾纠纷化解“绿色通道”，第一时间(shíjiān)受理、第一时间调解，依法维护民营企业(mínyíngqǐyè)合法权益。 从“码上监督”的刚性约束，到“宋都调解”的柔性化解，开封市司法局正在用法治这支笔(zhībǐ)，书写着营商环境(huánjìng)优化与社会治理创新的新篇章。在这座千年古都，法治不再(bùzài)是冰冷的条文，而是成为(chéngwéi)了(le)可知可感的温度、可见可及的服务。随着改革创新的持续深化，开封的法治建设必将为高质量发展注入更强劲的动力。